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　　事實上，2001年底頒布的《人口和計劃生育法》明確規定，獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

但“必要的幫助”是什么，具體誰執行，如何實施，均沒有提及。

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　　“政府是知道這一群體存在的。”2002年前后，《北京文學》社長兼執行總編楊曉升通過對6個失獨家庭的探訪，撰寫了長篇報告文學《只有一個孩子中國獨生子女意外傷害悲情報告》。

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　　這部報告文學的命運同樣悲情，由于種種原因，最終沒有出版。

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　　“寫這本書的目的不是攻擊計生政策，而是探討如何解決這個日漸龐大的群體面臨的問題。”10年過去，楊曉升構想的救助體系依然沒有出現。

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　　在北京，一些嘗試在慢慢進行。

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　　西城區展覽路街道在3年前聯合轄區內的失獨家庭組建“新希望家園”，通過組織活動、心理互助等幫助失獨者走出心理困境。

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　　豐臺區的民間團體瑞普華老年救助基金會正籌劃公益組織“螢火蟲公社”，搭建平臺幫助失獨者實現自治。

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　　北京市計生委相關負責人在接受采訪時透露，未來計生委和計生協會在政策、經濟和情感三個層面加大對失獨群體的關注和幫扶，解決他們面臨的生活和心理難題。

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　　“正視這個群體的存在”

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　　“如果我們不解決好這個問題，就是對人民的不負責任。”7月16日，國家計生委原巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞說。

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　　自1988年從事計生工作，歷任國家計生委機關黨委書記、紀委書記等職,原本到了退休年紀的苗霞，自2002年一直關注失獨群體，“有責任去推動些事情。”

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　　在苗霞看來，這一問題并非突然出現。同時，因深刻了解失獨群體所面臨的困境和危機，以及公眾對計生工作的負面情緒，苗霞坦陳“發泄情緒容易，但要真正解決問題，需要一個完善的機制和體系。”

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　　比如通過修正法律中定義模糊的條文，將扶助獨生子女傷殘、死亡的責任明晰，讓失獨者們不再求助無門。

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　　比如現行計生特別扶助制度，只針對49周歲之后失獨父母，“但失去孩子到49周歲之間的真空期可能是他們最痛苦無助的時候。”

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　比如各級政府部門設立專門負責失獨群體的組織，失獨者遇到各種困惑都能及時給予幫助，而不是像現在這樣求助無門。

　　
　　“這些都是我們的框架設計時需要仔細考慮的問題。”苗霞透露，目前正在全國范圍內做失獨群體的基線調查，了解他們面臨的切實困難，以確定最后的框架中著重做哪些工作。

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　　“所有的基礎是，國家、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在。”苗霞說，“要有一個共識，他們不是負擔和不穩定因素，而是一個又一個絕望的、受傷的、對未來失去信心的父親母親。”

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　　同時，她認為失獨問題絕不僅僅是計生問題，離不開全社會共同的關愛與幫助，“如何幫助他們，用什么樣的態度對待他們，真正關乎社會穩定，也真正考量一個國家的文明”。